唐代实行军府制度，关中处处设军府，与州县相互对应。
既分土地，又分军役、徭役。
相互结合，既能使小民安于土地、又能使兵源充足、徭役充沛。
但相应地，如果有外地人口定居。
为了掌控这部分人口，就需要重新划分军府、土地。
但长安城周边，军府早就划分结束了、土地也早就分无可分。
根本没有设置军府的条件。
“不必分军府。”
长孙无忌摇摇头：“二郎莫要忘了，这些人都是从各地逃荒来的，各自在乡中早有名册、也早有均田，只是临时逃难来罢了。等年景好些，自会回归。”
“因此，此镇并非常设，只是临时设置而已。”
“只是有一点，若是设镇，必须加强户籍管理，每来去之人，必须详细登记人口户薄，和地方各州府户簿相互对应，一一核查。”
“无忌所言有理。”
李世民闻言，点头表示同意，又问道：“但若是如此一来，只恐地方户籍混乱。”
地方户籍，乃是朝廷派发徭役、征收兵丁的基础。
乃是国家的的立根之本。
若是这点坏了，会危及江山社稷。