意才能吸纳入会，在形成基本构架后再以上察下举的手段形成组织。
各县、州、府的君民申明会有一间宅院作为办公地点，必于后宅设立一电报房。
跟他们一起的西厂卫士则会在申明会派驻一小旗，他们对百姓没有管辖权力，职责为确保申明会电报房能将电报传送紫禁城，同时监察申明会，但无处置权力，只能将其上告紫禁城。
他们三人第一项使命，就是拿着皇帝下发的申明令，回杭州城，把杭州城的积弊问题一一调查清楚、能与张佳胤协商解决的协商解决，不能协商解决的则原原本本地通过电报汇报紫禁城。
至于这个组织能不能解决问题、能不能真的让百姓发出声音上达天听，万历其实并不是很在意，他在意的有这个机构。