他真想再把陈沐放回南洋，但问题也恰恰正像张翰所提到的那样，南洋军府权力实际已超出南洋范围，不论怎样让陈沐再去当南洋大臣都不太可能，可放高拱做南洋大臣……张居正不太乐意。
先听听陈沐怎么说。
张居正望向陈沐，对他颔首等待下文。
“在下建议，普天之下莫非王土，在大明治下的土地，是大明天子的；不在大明治下的土地，是暂时没拿回来献给天子的；全天下，凡有能在海外取土献于天子者，可任当地总督，任期四年，掌境内军政大权，但设立府卫、县所主官由军府任命，一旦总督有独立造反倾向，朝廷官吏可将其拿下查办。”
“总督之上，在下请更南洋军府为北洋军府，下辖三洋大臣，南洋大臣总理大南洋事，辖马六甲至日本南抵新明岛最南端；增设东洋大臣，总理大东洋事，辖亚墨利加及欧罗巴；增设西洋大臣，总理大西洋事，辖印度直至奥斯曼。”
“三大臣有推举择选官吏权，东南西三洋大臣有调兵权，统兵权在诸卫长官。三大臣之上，于天津设北洋衙门，全权总领海外事，仅向皇帝、内阁请示，北洋重臣以三洋大臣、六部部堂兼任，及有海外经历者充任吏员，北洋大臣以内阁辅臣兼任。”
“四军府只有一个职能，富中原之土，强中国之军，乐中华之民。”