层官员虽然嘴上都喊着“工业化”，但实际上这依然是一个以农业为基础的国家，只是生产效率比起大明这样的传统农业国要高得多。而构成社会主力的群体，也依然还是占据多数的农业人口。大明目前面临的内乱，很大一部分原因就是失去了对农业人口的控制力，导致国内战乱四起。而海汉在这方面就做得极好，通过土地、农业开发和国民劳动等级等一系列的制度和政策，将农业人口牢牢地与国家利益绑定在一起。
刘尚对于具体的政策解读能力有限，并不是完全理解海汉的一些施政意图，但他在各地看过之后能够明确地意识到，基层农业人口的生活要比大明的农民稳定得多。虽然也不会一夜暴富，但绝不会因为粮食减产或是社会动荡就导致生活没了着落，甚至是家破人亡、离乡背井逃难的下场。